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將保障國家資源能源安全落到實處

作者:admin 發布日期: 2020-07-07 二維碼分享

礦產資源規劃是依據《礦產資源法》編制的重要規劃,是國家規劃體系的重要組成部分,是落實國家礦產資源戰略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段,是依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護活動的重要依據。 

為準確把握新一輪礦產資源規劃編制工作要求,提升規劃編制水平和效率,強化資源安全保障和支撐作用,7月3日,自然資源部在京召開礦產資源規劃編制培訓視頻會。

礦產資源規劃編制工作的成效 

礦產資源是發展之基、生產之要,事關國家現代化建設全局。為落實國家資源安全戰略,加強礦產資源勘查、開發利用與保護的統籌規劃,我國已經編制實施了三輪礦產資源規劃,形成了較為完善的由總體規劃和專項規劃構成的礦產資源規劃體系,取得了積極進展和成效。

從規劃實施進展和成效看,具有以下特點:一是地質找礦取得新進展,大部分礦種礦產資源儲量有所增長,新發現一批億噸級油田和千億方級氣田、250多座大中型礦產地。二是國內資源供應基本保持穩定。年礦石開采量超過300億噸,十多種大宗礦產產量多年保持全球..,發揮了國內資源的“壓艙石”作用。三是資源節約集約利用水平持續提高。四是境外礦產資源合作初見成效。五是礦產資源管理改革取得進展,礦產資源管理改革邁出實質性部分。

同時,會議明確,當前,我國礦產資源基本國情沒有變,礦產資源在國家發展大局中的地位和作用沒有變,資源環境緊約束態勢沒有變。今后我國礦產資源消費總量仍將處于高位,國內資源難以滿足需求,許多新型能源、新興產業、生態建設和民生保障等原材料和產品來自礦產品,但國內資源供應保障仍存在很大缺口,資源供需矛盾、資源開發與生態保護矛盾依然突出,礦業高質量發展任重道遠。

會議指出,自然資源部黨組高度重視礦產資源規劃工作,已對全面啟動第四輪規劃編制作出部署,為加強對各級規劃的指導,專門印發了省級礦產資源規劃編制技術規程和市縣級編制要點。各地在規劃編制實施中要加強與各級“十四五”發展規劃、國土空間規劃的銜接,主動溝通、主動對接,形成規劃合力,確保黨中央國務院重大決策部署落實到位。要落實國家戰略的新要求,各地要落實落細在國家重大區域發展中的定位和要求,特別是長江經濟帶、黃河流域要統籌協調資源開發與生態保護的關系。要落實礦產資源管理改革新任務,確保規劃編制為《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》的落實提供有力支撐。

礦產資源規劃編制工作的重點 

礦產資源規劃編制是落實國家能源資源安全戰略的重要舉措,明確規劃工作重點十分重要。培訓視頻會對規劃編制的工作重點進行了詳細解讀與分析。

——準確把握規劃定位和作用。礦產資源規劃是以保障資源安全為目標,正確處理當前與長遠、局部與整體、資源與環境、政府與市場國內與國外的關系,優化資源開發保護格局,加快綠色轉型發展,是落實國家資源安全戰略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段,是依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護活動的重要依據。省級規劃突出承上啟下和統籌協調作用,落實全國規劃的目標任務,體現地方特色,指導地方礦業發展;市縣規劃突出精細管理和監管依據作用,具體落實規劃部署要求,因地制宜,細化規劃管控措施。

——強化資源安全保障和支撐作用。這是規劃的核心作用,在保障國家資源安全的同時,為地方經濟發展發揮支撐作用和做出貢獻。規劃要以戰略性礦產和地方優勢礦產為重點,結合各地資源賦存和供需特點,堅持“全國一盤棋”,從找礦增儲等方面綜合考慮,應針對各地情況實行差別化管理。

——優化規劃布局分區。這是規劃重點內容之一,應該認真研究分析資源賦存分布規律基礎,形成資源開發保護格局。要按照省級規劃編制規程和市縣級編制技術要求的規定和要求,做好各類規劃區的劃定和落實。能源資源基地、國家規劃礦區、重點勘查區、重點開采區、戰略性礦產資源保護區的范圍邊界在省級規劃具體落實,勘查規劃區塊、開采規劃區塊由各省根據實際情況研究確定在哪一級規劃中落實,為資源合理配置提供依據。

——推進資源高效利用。按照新發展理念,生態建設的主要任務是保護修復,資源利用的主要任務是節約集約,即高效利用。要明確合理調控礦產開發強度的思路和措施,提出促進礦產資源節約與綜合利用的激勵約束機制,不斷提高資源高效利用水平。

——加快礦業綠色發展。區分新建、生產礦山,以及中型和小型礦山,分類提出綠色礦山建設的要求,明確綠色礦山建設的目標、任務和市縣路徑,提出激勵約束政策。

礦產資源規劃編制工作的要求 

礦產資源規劃是礦產資源勘查和開發利用的指導性文件,對保障國家資源能源安全具有十分重要的作用。為確保該項工作的順利開展,會議提出了明確的工作要求。

——加強組織領導。各地要高度重視,切實加強領導,成立領導小組和工作專班,將規劃編制工作列入重要議事日程,切實保障規劃編制工作所需的人力、物力和財力。要在同級人民政府領導下,加強與發展改革、生態環境和商務等有關部門的協調配合,形成工作合力、政策合力,共同做好規劃編制工作。

——做深做實規劃基礎研究。要充分利用礦產資源調查、開發利用水平調查等相關成果,依據儲量數據庫、礦業權庫等基礎信息資料,根據本地礦產資源稟賦實際,認真梳理本區礦產資源勘查開發存在的各種突出問題與矛盾,科學設置研究專題,及時形成研究成果和支撐數據信息,提高規劃編制的科學性和可操作性。

——加強對市縣級規劃的督促指導。市縣級規劃是礦產資源規劃體系的重要組成部分,原則上有礦業活動的市縣都要編制規劃。各省級主管部門要加強對市縣級規劃編制的指導與督促,對地方認識不到位、組織協調力度不夠、人員經費不落實的要加大督促力度,保證規劃編制進度。有條件的地方可結合實際,細化市縣級規劃編制要點,加強培訓指導,使市縣準確把握要求,確保上級規劃目標指標和任務落地、空間布局落地、勘查開發準入條件和管理措施落地。

——嚴格按照時間節點推進規劃編制工作。按照要求,2020年12月底前,完成省級規劃草案報部論證銜接,2021年6月底前,在與全國規劃對接基礎上完成規劃編制,并按照原環保部、國土資源部印發的《關于做好礦產資源規劃環境影響評價的通知》要求,及時完成規劃編制和規劃環境影響評價工作,經省級人民政府審核同意報部審批。同時,各地要采取有力措施,同步推進規劃編制和規劃數據庫建設,保證按時保質完成規劃編制工作。


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